prijava
SARAJEVO, 8. decembra (FENA) - Organizacije civilnog društva u Bosni i Hercegovini (OCDBiH) upozoravaju na zabrinjavajući zastoj u antikoruptivnoj reformi sistema javnih nabavki i trendove koji prijete da ugroze ostvareni napredak u borbi protiv korupcije u javnim nabavkama, kao jednog od ključnih uvjeta na putu BiH u Evropsku uniju (EU).
U obraćanju koje je povodom 9. decembra – Međunarodnog dana borbe protiv korupcije, dostavljeno Ambasadi SAD-a i ambasadoru Ericu Nelsonu, Delegaciji EU u BiH i ambasadoru Johanu Sattleru, te medijima, odnosno bh. javnosti, organizacije civilnog društva još jednom upozoravaju na negativne trendove u sistemu javnih nabavki.
- Naime, Agencija za javne nabavke uprkos pozitivnim mišljenjima svih nadležnih institucija u BiH (Ured za zakonodavstvo BiH, Ministarstvo pravde BiH, Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH, Direkcija za evropske integracije BiH, Ministarstvo finansija i trezora BiH, i Agencije za zaštitu ličnih podataka BiH), kao i Evropske komisije, još uvijek nije uputila Vijeću ministara BiH na usvajanje Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama zakona o javnim nabavkama, koji sadrži izvjesne antikorupcijske mehanizme, a u čijoj pripremi su kroz proces zvaničnih javnih konsultacija učestvovale i organizacije civilnog društva, dajući doprinos usklađivanju zakonodavstva s Direktivama EU - navode organizacije civilnog društva u saopćenju za javnost.
Organizacije civilnog društva, istovremeno, pozivaju nadležne institucije u Bosni i Hercegovini, u prvom redu Agenciju za javne nabavke BiH i Vijeće ministara BiH, da u cilju uspostavljanja funkcionalnog sistema javnih nabavki i nastavka borbe protiv korupcije u javnim nabavkama provedu niz koraka, orijentiranih ka unapređenju Zakona o javnim nabavkama kroz usvajanje izmjena i dopuna koje podrazumjevaju uvođenje antikorupcijskih mehanizama, kojima će se osigurati puna transparentnost u cjelokupnom ciklusu javnih nabavki.
- U tom smislu potrebno je propisati obavezu ugovornih organa da objavljuju planove, te izmjene i dopune planova javnih nabavki na Portalu javnih nabavki, učiniti dostupnom na Portalu javnih nabavki tendersku dokumentaciju za sve postupke, kao i učiniti dostupnim odluke o dodjeli ugovora i odluke o poništenju postupaka za sve postupke, formu realizacije ugovora, integralne tekstove ugovora, te svih izmjena i dopune ugovora u toku realizacije - ističu iz organizacija civilnog društva.
Nadalje, insistiraju na osnaživanju i detaljnijem preciziranju odredbi koje se tiču sukoba interesa, "a neizostavni segment pravilnog normiranja sukoba interesa odnosi se na tzv. pantoflažu, odnosno restrikcije prelaska na određene funkcije u javnom i privatnom sektoru po prestanku javne funkcije, s ciljem sprječavanja zloupotrebe korištenja prethodno stečenih kontakata, znanja i povlaštenih informacija u privatne svrhe".
Kako se u saopćenju potcrtava, neophodno je osnažiti i proširiti prekršajne odredbe (novčane kazne), u skladu s opredjeljenima iz Direktiva EU o javnim nabavkama, koje insistiraju na efikasnim, razmjernim i zastrašujućim kaznama.
Organizacije civilnog društva smatraju kako je potrebno uvesti institut inspekcijskog nadzora u javnim nabavkama, uz osiguranje samostalnosti i potpune nezavisnosti ovog mehanizma nadzora.
- Inspektor za javne nabavke bio bi ovlašten da izrekne i uruči nalog za naplatu novčane kazne, izda prekršajni nalog za učinjeni prekršaj, podnese zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka i, što je za borbu protiv korupcije u javnim nabavkama izrazito važno - podnese prijavu za učinjeno krivično djelo, te da obavijesti drugi organ (policija, tužilaštvo) o potrebi preduzimanja mjera iz njihove nadležnosti - navodi se.
Organizacije civilnog društva insistiraju na donošenju novog Pravilnika o praćenju postupaka javnih nabavki u kojem bi nalazi i izvještaji monitoringa organizacija civilnog društva bili uvršteni kao kredibilan izvor informacija za praćenje postupaka, odnosno nadzor i kontrolu.
- Naime, višegodišnje aktivnosti nevladinog sektora svjedoče da se na osnovama dobre metodologije i kroz predan rad organizacija civilnog društva mogu identifikovati brojne nepravilnosti i zloupotrebe. Posebno je značajan ex-ante pristup monitoringu jer su na osnovu nalaza civilnog društva u stvarnom vremenu zaustavljene mnoge problematične i koruptivne javne nabavke - preciziraju.
Mišljenja su kako je Krivičnim zakonima BiH i FBiH neophodno propisati djela - zloupotreba u postupku javne nabavke i nezakonito pogodovanje, ali i unaprijediti kapacitete pravosudnih institucija (tužilaštava i sudova) za procesuiranje navedenih krivičnih djela u cijeloj državi.
U tom kontekstu navode kako brojni izvještaji institucija za reviziju javnog sektora i organizacija civilnog društva, kao i nalazi medija i istraživačkih novinara, iz godine u godinu ukazuju na identifikovane probleme u primjeni Zakona o javnim nabavkama i eklatantnim kršenjima koja čine brojni pojedinci i institucije.
- Tokom 2017. godine u Republici Srpskoj i Brčko distriktu BiH kodifikovana su krivična djela 'zloupotreba u postupku javne nabavke' i 'Nezakonito pogodovanje' koja su uvedena u Krivični zakonik RS i Krivični zakon BD. Uprkos tome stiče se utisak da je praksa 'nekažnjivosti' dostigla svoj vrhunac jer još uvijek nema značajnih istraga i suđenja za ova krivična djela, a istovremeno krivični zakoni BiH i Federacije BiH ne predviđaju posebna krivična djela u oblasti javnih nabavki - navodi se u saopćenju.
Organizacije civilnog društva insistiraju, također, na unapređenju institucionalnog okvira sistema javnih nabavki, odnosno resursa i efikasnosti rada glavnih institucija sistema javnih nabavki: Agencije za javne nabavke (AJN) i Ureda/Kancelarije za razmatranje žalbi (URŽ/KRŽ).
Upozoravaju kako već godinama ovim institucijama nedostaju stručni kadrovi i materijalni resursi, "što i samim institucijama daje izgovor za sve lošije rezultate rada".
- Želja za (političkom) kontrolom ovih institucija, koja se nerijetko ostvaruje imenovanjima po kriterijumu 'podobnosti' umjesto na osnovu kvalifikovanosti i integriteta, dodatno usložnjava situaciju, što implicira i odgovornost Odbora AJN, Vijeća ministara BiH i Parlamentarne skupštine BiH - ističe se u saopćenju, uz napomenu kako uspostavljanje pravednog i nekorumpiranog sistema javnih nabavki u velikoj mjeri zavisi i zavisiće od uloge međunarodne zajednice i predstavnika EU.
- Ukoliko se daljnji proces pridruživanja Bosne i Hercegovine EU u najvećoj mjeri bude zasnivao na tehničkoj pomoći od strane SIGMA eksperata, bez značajnijeg uključivanja organizacija civilnog društva i predstavnika poslovnog sektora, put ka pravednijem sistemu javnih nabavki bez korupcije bit će dug i neizvjestan - navode iz organizacija civilnog društva.
Stoga je, prema njihovom mišljenju, bitno da se uspostavi pravovremena, jasna i redovna komunikacija svih relevantnih aktera koji su zainteresovani za regularne javne nabavke, bez isključivanja bilo koga iz tog procesa.
- Nalazi predstavnika civilnog društva i poslovne zajednice treba da budu stavljeni u rang s nalazima zvaničnih intitucija, jer se samo na takav način mogu očekivati određeni pomaci u narednom periodu - navodi se u saopćenju koje potpisuju čelnici organicaija civilnog društva - Udruženja „Centar za razvoj medija i analize“, Fonda otvoreno društvo Bosna i Hercegovina, Transparency International-a u BiH, Centara civilnih inicijativa, Centra za istraživačko novinarstvo, Fondacije „Centar za zastupanje građanskih interesa“, Agencije za razvoj preduzeća Eda i Udruženja građana „Restart Srpska“.
(FENA) M. B.
